新鄉(xiāng)市安全生產(chǎn)委員會辦公室 新鄉(xiāng)市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局
關(guān)于印發(fā)《新鄉(xiāng)市市政行業(yè)地下有限空間安全作業(yè)十項工作制度》的通知
各縣（市、區(qū)）住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局（城市管理局），各市政企業(yè)：
為加強地下有限空間作業(yè)安全管理，有效防范和遏制安全事故多發(fā)頻發(fā)勢頭，市住建局研究制定了市政行業(yè)地下有限空間安全作業(yè)十項工作制度。現(xiàn)將十項工作制度印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認(rèn)真抓好貫徹落實。
2020年9月7日
市政行業(yè)地下有限空間安全作業(yè)十項制度
一、安全培訓(xùn)教育制度。實行安全作業(yè)培訓(xùn)全覆蓋，市、縣兩級行業(yè)主管部門要對在當(dāng)?shù)刈缘氖姓髽I(yè)以及雖在外地注冊但在當(dāng)?shù)爻袛埵姓┕さ乃惺姓髽I(yè)登記造冊，每年組織企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、安全部門負(fù)責(zé)人、安全員進(jìn)行地下有限空間作業(yè)業(yè)務(wù)培訓(xùn)；市、縣兩級行業(yè)主管部門要組織負(fù)責(zé)本轄區(qū)市政設(shè)施日常管理單位從事地下有限空間作業(yè)人員，市政企業(yè)要組織內(nèi)部從事地下有限空間作業(yè)人員，到統(tǒng)一的專業(yè)培訓(xùn)機進(jìn)行業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)，并發(fā)放培訓(xùn)證書，未取得培訓(xùn)證書的人員不得從事地下有限空間作業(yè)；作業(yè)班組要切實做好班前教育包括告知作業(yè)操作規(guī)程、存在的風(fēng)險隱患、相應(yīng)的防范措施、自救互救常識等，讓作業(yè)人員真正掌握地下有限空間作業(yè)安全知識。
二、安全施工承諾制度。市政企業(yè)中標(biāo)后在簽訂合同時實行安全施工承諾制，制定地下有限空間安全作業(yè)承諾書（包括嚴(yán)格作業(yè)審批、制定專項方案、分包有資質(zhì)勞務(wù)企業(yè)、作業(yè)人員持證上崗、配齊防護(hù)裝備、做好安全警示標(biāo)志設(shè)置、必須做到“先通風(fēng)、再檢測、后作業(yè)”、配備現(xiàn)場看護(hù)人員、做到科學(xué)施救等），由企業(yè)法人簽字、企業(yè)蓋章，作為施工合同不可或缺的附件。建設(shè)單位加強標(biāo)后履約監(jiān)督，要求施工單位逐項落實，否則將按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰。
三、作業(yè)內(nèi)部審批制度。嚴(yán)格落實企業(yè)（權(quán)屬單位）地下有限空間作業(yè)內(nèi)部審批制度。地下有限空間作業(yè)前，市政企業(yè)（權(quán)屬單位）和作業(yè)班組要分別填寫申請表和作業(yè)票，公司安全部門負(fù)責(zé)人、技術(shù)部門負(fù)責(zé)人、安全主管領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)理公司總監(jiān)、建設(shè)單位代表；權(quán)屬單位安全科室負(fù)責(zé)人、主管業(yè)務(wù)科室負(fù)責(zé)人、主管安全領(lǐng)導(dǎo)、主管業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)；作業(yè)班組負(fù)責(zé)人、安全員、看護(hù)人員、作業(yè)人員，逐級對地下有限空間作業(yè)地點、作業(yè)內(nèi)容、作業(yè)時間、作業(yè)相關(guān)人員和地下有限空間氣體檢測數(shù)據(jù)、主要安全防護(hù)措施等內(nèi)容進(jìn)行審批簽字蓋章，并將申請表和作業(yè)票存檔備案。
四、作業(yè)現(xiàn)場監(jiān)護(hù)制度。市政企業(yè)在實施有限空間作業(yè)時，項目經(jīng)理、安全員、建設(shè)單位管理人員；權(quán)屬單位安全科室負(fù)責(zé)人、主管業(yè)務(wù)科室負(fù)責(zé)人、具體負(fù)責(zé)人員，必須到場監(jiān)督指導(dǎo)，保持井上監(jiān)護(hù)人員與作業(yè)人員的聯(lián)絡(luò)，嚴(yán)禁無監(jiān)護(hù)措施地下作業(yè)，并對主要作業(yè)環(huán)節(jié)進(jìn)行錄像、拍照留存，音像資料作為建設(shè)方（主管部門）撥付施工費用的重要依據(jù)，沒有此環(huán)節(jié)和音像資料，建設(shè)方（主管部門）不予撥款。
五、承發(fā)包監(jiān)管制度。建設(shè)單位、施工總承包單位要加強對勞務(wù)分包企業(yè)資質(zhì)的審核和把關(guān)，所有市政地下有限空間作業(yè)要聘請有資質(zhì)的專業(yè)隊伍實施，簽訂施工合同和安全協(xié)議。市、縣兩級行業(yè)主管部門要嚴(yán)厲打擊違法分包行為，凡發(fā)現(xiàn)將地下有限空間作業(yè)項目分包給無資質(zhì)施工企業(yè)的，依法從重處罰；嚴(yán)格市場準(zhǔn)入，沒有資質(zhì)不具備安全生產(chǎn)條件的企業(yè)不得承攬市政地下有限空間作業(yè)項目。
六、應(yīng)急救援演練制度。市政企業(yè)（權(quán)屬單位）要結(jié)合實際，制定有針對性的應(yīng)急預(yù)案，加強應(yīng)急救援演練，切實提高地下有限空間作業(yè)人員的安全規(guī)范作業(yè)水平和和自救互救能力。每年至少進(jìn)行一次應(yīng)急救援演練。
七、持續(xù)巡查發(fā)現(xiàn)制度。市、縣兩級行業(yè)主管部門要指定地下有限空間作業(yè)監(jiān)管機構(gòu)，明確監(jiān)管職責(zé)，建立本轄區(qū)地下有限空間作業(yè)項目臺賬，加大巡查發(fā)現(xiàn)力度，監(jiān)管機構(gòu)主管領(lǐng)導(dǎo)每月、科室負(fù)責(zé)人每周、具體負(fù)責(zé)人每日巡查地下有限空間作業(yè)現(xiàn)場，發(fā)現(xiàn)的隱患下達(dá)限期整改通知書，并跟蹤督辦，做到邊查邊改、立查立改，確保不留盲區(qū)、整改到位。
八、層級監(jiān)管督導(dǎo)制度。原則上，市級行業(yè)主管部門每季度對市本級和各縣（市、區(qū)）、縣級行業(yè)主管部門每月對縣本級和各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦）市政行業(yè)地下有限空間作業(yè)安全監(jiān)管情況，采取“四不兩直”的方式，進(jìn)行層級監(jiān)管督導(dǎo)，根據(jù)工作需要也可隨時進(jìn)行層級督導(dǎo)，督促各級監(jiān)管部門依法認(rèn)真履職盡責(zé)，加強本行政區(qū)域職責(zé)范圍內(nèi)涉及地下有限空間作業(yè)的安全監(jiān)管，做到守土有責(zé)、守土盡責(zé)。市級、縣級行業(yè)主管部門發(fā)現(xiàn)問題要及時交辦整改，對監(jiān)管不力、存在重大安全隱患的，通報當(dāng)?shù)卣瑘詻Q對有關(guān)單位和個人依規(guī)嚴(yán)肅追責(zé)。
九、嚴(yán)格責(zé)任追究制度。市、縣兩級行業(yè)主管部門要認(rèn)真履行監(jiān)管職責(zé)，對未按要求進(jìn)行地下有限空間辨識、未配備安全防護(hù)設(shè)備、不具備安全作業(yè)條件、違規(guī)違章實施作業(yè)的企業(yè)，要加大執(zhí)法處罰力度，依據(jù)《安全生產(chǎn)法》和《河南省安全生產(chǎn)條例》等有關(guān)規(guī)定予以上限處罰。對發(fā)生安全事故的企業(yè)，屬于一般事故的，事故企業(yè)在事故發(fā)生地縣區(qū)級行政區(qū)域內(nèi)所有項目一律停工自查；屬于較大事故的，事故企業(yè)在事故發(fā)生地省轄市級行政區(qū)域內(nèi)所有項目一律停工自查，并依法予以從重處罰，列入誠信不良行為記錄實施聯(lián)合懲戒。對發(fā)生安全事故的單位主要負(fù)責(zé)人、直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法依紀(jì)予以處理。
十、以案促改警示制度。市、縣兩級行業(yè)主管部門要認(rèn)真梳理分析市政行業(yè)地下有限空間典型事故教訓(xùn)，結(jié)合實際制作警示教育片，并組織開展多種形式的事故警示教育，通過管理人員和作業(yè)人員的觀看討論，提高各類人員的安全意識，自覺主動地按照操作規(guī)程進(jìn)行安全作業(yè)。同時，還要結(jié)合事故調(diào)查處理整改“回頭看”情況，以案說法，以案促改，切實做到處理一起、警示一片的作用。
附件3：
地下有限空間作業(yè)票
