新鄉(xiāng)市住房和城鄉(xiāng)建設局關于進一步規(guī)范建筑消防審驗管理的通知
新建〔2020〕127號
各縣（市、區(qū)）建設行政主管部門，各有關單位：
為貫徹落實《建設工程消防設計審查驗收管理暫行規(guī)定》（住建部51號令）（以下簡稱《暫行規(guī)定》），住建部《建設工程消防設計審查驗收工作細則》（建科規(guī)〔2020〕5號）（以下簡稱《細則》），夯實各方責任，提高消防審驗質量，規(guī)范建筑消防行業(yè)從業(yè)行為，現(xiàn)將有關事宜通知如下：
一、規(guī)范建設工程消防設計行為
?。ㄒ唬┰O計單位的責任和義務。設計單位應在資質范圍內進行建設工程消防設計，編制的消防設計文件內容應符合《細則》第七條、第八條的要求，認真履行住建部51號令第十條規(guī)定的責任和義務，依法對建設工程消防設計、施工質量負主體責任，其從業(yè)人員依法承擔相應的個人責任。
?。ǘ┮?guī)范消防設計變更行為。一般工程施工過程中進行的消防設計變更，應經(jīng)原圖審機構同意并加蓋審圖專用章；特殊建設工程消防設計變更，建設單位應將設計變更報原消防設計審查機關同意。特殊建設工程未經(jīng)審圖機構和住建部門同意，一般工程未經(jīng)圖審機構變更同意的，設計單位不得出具設計變更。
?。ㄈ﹪栏窨辈煸O計質量信息化監(jiān)管。按照省住建廳勘察設計信息化要求，勘察設計單位應當及時將承接的勘察設計項目信息向省勘察質量信息平臺上報數(shù)據(jù)，確保數(shù)據(jù)真實有效，接受住建部門的監(jiān)督管理。
二、強化建筑消防設計技術審查管理
?。ㄒ唬張D機構的責任和義務。開展建設工程消防設計技術審查的施工圖審圖機構，應當按照建設工程法律法規(guī)、國家工程建設消防技術標準、行業(yè)標準和國家有關規(guī)定提供服務，對出具的意見和報告負責，依法對建設工程消防設計、施工質量負主體責任，其從業(yè)人員依法承擔相應的個人責任。
?。ǘ﹪栏癜礃藴书_展消防技術審查。審查機構應當嚴格按《細則》第七條、第八條規(guī)定的內容開展消防設計文件技術審查，審查結果及時反饋屬地建設行政主管部門，出具的意見或者報告應當清晰、明確。審查結論為合格的消防設計文件應當符合《細則》第十三條要求。審查合格的消防設計文件應加蓋審查合格章。
?。ㄈ╆P于消防審查規(guī)范問題。對于補辦消防設計審查的項目，按8月28日局長辦公會議要求，暫按新建〔2019〕116號文第三條開展消防設計技術審查，待省廳細則出臺后再行調整。
三、嚴格按要求開展消防設計審查
2020年8月1日起，新受理消防設計審查項目應當嚴格按《暫行規(guī)定》和《細則》開展。相關部門除應當履行新建設計〔2020〕1號文規(guī)定的職責外，還應履行以下責任：
（一）建設工程消防設計審查受理責任
1、消防設計審查受理窗口（行政事項服務科）應當按照《暫行規(guī)定》第十四條要求，區(qū)分特殊建設工程和一般建設工程，分別按相應程序受理。
2、對于特殊建設工程應嚴格按照《暫行規(guī)定》第十六條規(guī)定的內容受理，凡是開具受理憑證的項目要達到《細則》規(guī)定的第六條要求，申請材料應當齊全、完整，受理憑證應有受理人員簽字。
3、受理的消防設計文件應當經(jīng)技術服務機構審查合格并加蓋審查專用章，同時提供技術服務機構出具的載有消防設計審查合格意見的施工圖設計文件審查合格書（房屋建筑和市政基礎設施以外的建設工程還應提供等資質第三方設計單位提供的消防設計審查意見）。
4、所有申請材料應提供一份電子文檔（PDF版），上傳至政務網(wǎng),同時發(fā)郵箱（xxzjjsjk@126.com），紙質文件（圖紙以光盤形式）裝訂成冊，交市住建局存檔。
（二）建設工程消防設計審查辦理責任。按照《細則》第五條、第十二條要求，消防設計技術審查納入聯(lián)合審查，由具備相應能力的技術服務機構出具意見或者報告，消防設計審查驗收主管部門依據(jù)技術服務機構的消防設計技術審查意見，出具消防設計審查意見。審查合格項目要符合《暫行規(guī)定》第二十三條要求。
四、工程建設和監(jiān)理單位要加強工程過程監(jiān)督管理
?。ㄒ唬┙ㄔO單位對建設工程消防設計、施工質量負首要責任
1、建設單位應當嚴格履行《暫行規(guī)定》第九條的責任和義務。
2、建設單位組織竣工驗收時，應當對建設工程是否符合《暫行規(guī)定》第二十七條進行查驗，查驗過程要有真實的文字、照片、視頻記錄，存檔備查。不符合規(guī)定的建設工程，建設單位不得編制工程竣工驗收報告。
3、建設單位應當按照《暫行規(guī)定》第二十八條提交消防驗收申請材料，其中，建設單位提供的材料真實性承諾書中，應載有建設工程消防竣工圖紙與消防設計審查合格圖紙相符的承諾內容。所有材料應提供電子版（PDF格式），上傳至政務網(wǎng),同時發(fā)郵箱（xxzjjsjk@126.com），紙質文件（圖紙以光盤形式）裝訂成冊，交市住建局存檔。
4、特殊建設工程未經(jīng)審查或者審查不合格，不得擅自開工；依法應當進行消防驗收的建設工程，未經(jīng)消防驗收或者消防驗收不合格，不得投入使用；備案工程經(jīng)檢查不合格，應停止使用。
?。ǘ┍O(jiān)理單位的消防審驗責任
1、工程監(jiān)理單位應嚴格按照消防設計文件和消防技術標準的規(guī)定，對工程進場材料和工程施工質量進行全程監(jiān)理，發(fā)現(xiàn)材料或施工質量問題的，要記錄和保存證據(jù)，并及時制止和糾正，對問題不整改的單位要及時報告建設單位和建設行政主管部門。
2、工程監(jiān)理單位應當認真履行《暫行規(guī)定》第十二條規(guī)定的責任和義務，依法對建設工程消防設計、施工質量負主體責任。其從業(yè)人員依法承當相應的個人責任。
五、加強特殊建設工程消防驗收管理
2020年8月1日起，新受理建設工程消防驗收項目應當按《暫行規(guī)定》和《細則》提供的申報表格和有關要求開展。相關部門除應當履行新建設計〔2020〕1號文規(guī)定的職責外，還應履行以下責任：
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嚴格按照《細則》第十五條要求進行受理，其中，建設單位提供的材料真實性承諾書中，應載有建設工程消防竣工圖紙與消防設計審查合格圖紙相符的承諾內容。所有申請材料應提供一份電子文檔（PDF版），上傳至政務網(wǎng),同時發(fā)郵箱（xxzjjsjk@126.com），紙質文件（圖紙以光盤形式）按要求裝訂成冊，交市住建局存檔。凡是出具受理憑證的項目，申報資料應齊全，受理憑證上應有受理人員簽字。
（二）消防驗收辦理機關的責任。鑒于目前省廳尚未出臺現(xiàn)場評定技術服務機構的認定辦法，按8月28日局長辦公會議要求，消防驗收暫按市住建局《關于印發(fā)<新鄉(xiāng)市建設工程消防審查驗收暫行規(guī)定>的通知》（新建〔2019〕116號）文件執(zhí)行，由市質監(jiān)站負責抽取專家開展驗收工作，出具驗收意見。驗收內容和方法要符合《細則》第十八條和第十九條要求，結論合格的項目要符合《細則》第二十條要求。
六、規(guī)范其他建設工程的消防設計、審查與抽查工程的竣工驗收備案管理
按照新建〔2019〕116號文件要求，消防審查驗收備案及抽查工作由局行政事項服務科牽頭負責，相關部門除應當履行新建設計〔2020〕1號文規(guī)定的職責外，還應履行以下責任：
?。ㄒ唬┦┕ぴS可辦理窗口的責任。施工許可辦理窗口工作人員辨別項目屬特殊建設工程還是其他建設工程。特殊建設工程需提供市住建局發(fā)放的消防審查合格意見書和審圖機構出具的載有消防合格意見的施工圖審查合格書，其他建設工程需提供審圖機構出具的載有消防合格意見的施工圖審查合格書及消防審查合格的圖紙。所有申請材料應提供一份電子文檔（PDF版），上傳至政務網(wǎng),同時發(fā)住建局行政事項服務科郵箱，紙質文件（圖紙以光盤形式）按要求裝訂成冊，交市住建局存檔。按照《暫行規(guī)定》第三十二條規(guī)定，未提供滿足施工需要的消防設計圖紙及技術資料的，不得發(fā)放施工許可。
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1、消防驗收備案窗口應按照《暫行規(guī)定》第三十四條要求的內容進行材料受理，其中，建設單位提供的材料真實性承諾書中，應載有建設工程消防竣工圖紙與消防設計審查合格圖紙相符的承諾內容。材料齊全的應當場出具備案憑證，材料不齊的應當一次性告知需要補全的全部內容。備案憑證應有受理窗口人員簽字。
2、消防驗收備案受理部門應按比例抽簽確定備案抽查項目，抽查過程要公開、公平、公正，按8月28日局長辦公會議要求，抽取比例在省住建部門出臺標準前，暫按新建〔2019〕116號文執(zhí)行。抽查工作推行“雙隨機、一公開”制度，隨機抽取檢查對象，隨機選派檢查人員。
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市住建局窗口隨機抽簽確定檢查的項目，應將項目申報材料移交市質監(jiān)站按程序進行檢查，按8月28日局長辦公會議要求，檢查方法在省住建部門出臺細則之前，暫按新建〔2019〕116號文件要求執(zhí)行。
七、加強消防施工企業(yè)和消防技術服務機構的管理
?。ㄒ唬┫罊z測等技術服務機構要切實履行責任和義務。建設工程消防施工企業(yè)和技術服務機構應取得相應的資質，各消防工程項目應配備取得相應資質的項目負責人，施工單位要使用合格的產(chǎn)品，要按照設計文件和技術標準進行施工，發(fā)現(xiàn)設計文件不符合技術標準或影響施工質量的，應及時告知建設單位和監(jiān)理單位，按程序進行設計變更或整改。消防技術服務機構要按照國家標準、行業(yè)標準及相關規(guī)定進行技術服務，發(fā)現(xiàn)問題及時告知服務對象，嚴禁出具失實、虛假文件。
（二）充分發(fā)揮建筑消防社團行業(yè)引領和監(jiān)督作用。建筑消防社團組織是保障建設工程消防施工質量的重要抓手，要充分調查研究行業(yè)發(fā)展問題，制定行業(yè)自律公約、行業(yè)標準規(guī)范，維護行業(yè)市場秩序，鼓勵在行業(yè)內推行項目登記跟蹤制度、消防施工見證制度、行業(yè)監(jiān)督員制度，開展行業(yè)培訓和誠信體系建設，引導行業(yè)良性發(fā)展。凡在我市開展的建設工程消防施工項目，均應接受行業(yè)組織和行業(yè)監(jiān)督員的隨機監(jiān)督。
八、強化執(zhí)法檢查和行政處罰
進一步強化消防違法行為的執(zhí)法檢查，充分發(fā)揮行業(yè)組織和行業(yè)監(jiān)督員的監(jiān)督作用。行業(yè)組織和行業(yè)監(jiān)督員發(fā)現(xiàn)消防違法違規(guī)行為要及時勸誡，不聽勸誡的要對違法違規(guī)行為取證并向各級建設行政主管部門報告，由各級建設行政主管部門按照《中華人民共和國消防法》、《中華人民共和國建筑法》、住建部51號令、省住建廳出臺的相關規(guī)定進行查處，維護建筑消防行業(yè)發(fā)展環(huán)境，保障建筑消防工程質量。
九、本通知旨在規(guī)范市區(qū)消防審驗工作和消防行業(yè)從業(yè)行為，在省住建廳出臺細則之前，解決工作中遇到的問題，確保經(jīng)濟社會持續(xù)發(fā)展，待省住建廳出臺細則后，按省廳細則執(zhí)行。
十、各縣（市、區(qū)）可結合工作實際參考執(zhí)行。
2020年8月28日
